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【热点背景】

电影《老炮儿》中一段冲突剧情的设置，让所有看过的人都印象深刻：片中无照经营的灯罩儿被城管没收了工具，一急之下就砸了执法车的尾灯，而因此被惹怒的执法人员顺手也掌掴了灯罩儿，导致场面登时僵住，围观群众也越来越多。在这个场景里，两组矛盾被凸显出来，一边是城市管理的严格执法与社会底层的谋生手段在冲突，另一边是城管执法权威与城管公众形象出现了背离。那么对于城管和小贩的矛盾，究竟应该如解决呢?

【评析】

城管从诞生之日起，因为执法对象特殊，所以没有停止过与小贩的冲突。然而，部分执法人员素质不高，特别是“临时工”的大量存在导致的粗暴执法，更是火上浇油，成了公众和媒体抨击的顽疾。10余年来，我国城镇化在加速，城镇化进程与行政编制“只减不增”存在突出矛盾，以致许多地方有编制的执法人员大部分都是机关领导，日常一线执法严重依赖“临时工”，这成为了执法权力滥用的诱因。城管“难作为”的背后，夹杂有一些职能部门的不作为。城管权力既然容易被滥用，那城管的权力到底大不大?街面上迎头碰上的执法场面，媒体上有冲击力的图片，都或许放大了城管实际能够行使的权力。此外，多年前，城市管理的执法权一直处于“九龙治水”的局面，例如工商、卫生、质检、农业等都拥有各自的执法权。但多头执法不可避免地造成一些部门趋利避害、挑肥拣瘦，形成了“有利的争着上，无利的绕着走”。 城管部门负责人表示，城管接手了很多“剩余权力”：一些地方政府把很多本不属于城管的事项交给了城管，同时有许多部门将自己管不了、不愿管的“烫手山芋”也都抛给了城管，但在衔接配合中却出现了脱节的情况。城管“难作为”的背后夹杂有一些职能部门的不作为。新出台的城市执法体制改革指导意见，明确了城管的改革方向。针对过去城管工作实际中的突出问题，在理顺管理体制、优化执法力量、提高执法水平等多个方面明确了改革方向。具体怎么改?各地其实早就开始了探索。 在陕西西安市的莲湖区，乘坐执法车穿梭于大街小巷的城管执法人员制定出了一整套标准化执法的规范：不许骂人，不许动手，执法要先亮证，不得单独一个人执法，有条件用执法记录仪取证的必须取证……要想促进城市治理体系和治理能力现代化，深入推进城市管理和执法体制改革，多措并举势在必行。

首先，要匡定管理职责，城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。

其次，要明确主管部门，国务院住房和城乡建设主管部门负责对全国城市管理工作的指导，研究拟定有关政策，制定基本规范，做好顶层设计，加强对省、自治区、直辖市城市管理工作的指导监督协调，积极推进地方各级政府城市管理事权法律化、规范化。

再次，要综合设置机构，按照精简统一效能的原则，住房城乡建设部会同中央编办指导地方整合归并省级执法队伍，推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。

最后，要推进综合执法。重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。

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