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截至2015年底，全国共有公务员716.7万人，相对于发达国家，我国公务员人数并不高，但公务员结构官与兵比例失调却是值得关注的问题，比如某省科技厅，全单位82人中，没有职务的普通公务员只有21人。

不过，公务员队伍官多兵少现象，实际上也有理解上的问题。虽然从级别上看，有些单位的办事员、科员的数量可能远少于科级以上人员的数量，但依据公务员法的规定，传统上被我们认为是官的巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员，都属于非领导职务，虽然可以享受一定的待遇，但实际上并不是官。

(注：根据往年国家公务员考试公告，中央机关及其直属机构考试录用的是主任科员以下及其他相当职务层次非领导职务公务员。也就是说，通过2017年国家公务员考试考上的公务员，属于非领导职务层次)

公务员队伍官多兵少现象无需回避，但也需综合分析。举一个例子，为什么一所有3000名职工的高校只有约100名处级及以上干部?主要原因在于高校除了职务晋升外，教职员工还有职称晋升通道，而让一名老师在教授和处长之间选择，他往往更愿意做教授。

我国公务员队伍一直没有建立系统的职务和职级并行制度，更缺乏相应的职称体系等，对于700多万公务员来说，除了少数领域，他们只有职务晋升(包括领导职务晋升和非领导职务晋升)这一上升通道，而他们的工资、福利甚至住房、就医等待遇，又完全和职务挂钩。如果没有职务的晋升，一个公务员的工资两年晋升一档、五年晋升一级，一般都只是几十元钱。因此，如果职位设置不合理，公务员队伍能否吸纳和留住优秀的人才，还真得要打一个问号。

因此，要从根本上解决我国公务员队伍官多兵少问题，还是要进一步健全完善公务员职务与职级并行等配套制度，让公务员能够在职务晋升之外，还有另外的上升通道。这一制度刚刚开始在县乡两级机关实行，已经收到了较好的效果，今后应当根据基层试点情况，逐步扩展到省市级机关，让那些兢兢业业工作但没有走上领导职务 独木桥的普通公务员，也能够享受到工资、福利、住房、就医甚至办公条件等相应的待遇。同时，还要完善职务和职级之间的转任机制。

如果这一制度探索成功，我们甚至可以考虑取消部分非领导职务的设置，官多兵少的问题则有望进一步淡化。

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