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近几年，人口突破9600万的山东，每年需要就业和转移的城乡劳动力人口就在300万人以上。而山东正以自己的方式“难中求进”，探索破解就业这道世界难题。2012年山东实现城乡劳动力人口就业达到257万多人，再创新高。至此，山东5年新增城镇就业和新增农村劳动力转移就业数量总和达到1249.3万人。

包容性增长打开就业转型增长空间

每年正月十六前后，济南长途汽车总站总会迎来南上北下的外出务工客流。但与往年不同的是，流向山东“蓝、黄”两区的务工者明显多了起来，滨州、东营、烟台等方向的班车前时常排起长长的队伍。

“滨州这两年活多工资也不低，还离家近。”正准备去滨州打工的临沂农民工李东圣说。得益于国家战略黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区的实施，“蓝、黄”两区农民工月岗位平均工资达到2600元左右，比全省农村劳动力平均水平约高300元。

尽管近几年经济增速趋缓，但山东借助国家重点战略带动和强力推进的城镇化建设和服务业发展，把经济结构调整的过程变成了不断拉动就业增长的过程，打开了就业转型增长的新空间。

“山东经济转型、产业结构优化，特别是第三产业发展，创造了大量的工作岗位。”山东省人力资源和社会保障厅副厅长李伯平说，2012年山东第三产业增加值的比重占到40%，比2008年提高6.6个百分点，第三产业的就业人数平均每年新增约30万人。

来自山东省统计局数据，过去五年，山东省生产总值接连迈上三个万亿元台阶，达到50013.2亿元，年均增长11.4%，带动山东每年劳动力就业增长总量近百万。

“难中求进”啃就业“硬骨头”

“学校普通，专业一般，只好多投几家单位。”就读四川一所师范院校会计专业的崔娟对记者说。与全国就业情况相似，高校毕业生、城镇困难群体、农民工等成为山东就业和转移的难点。如何让这些重点群体找到工作、端稳“饭碗”，成为山东各级就业工作的重心。

高校毕业生社区就业计划是山东创新大学生就业工作的点睛之笔，大学生荆亚楠就是社区公益性岗位的受益者。现在济南历下区燕子山社区劳动保障站工作的荆亚楠告诉记者，社区就业让她有了稳定的收入，并从中找到和居民打交道的快乐。

受惠于高校毕业生岗位拓展计划、创业引领计划、社区就业计划、三支一扶计划、未就业毕业生就业岗位倍增计划等多个专项活动，山东高校毕业生的就业率由2008年的80.3%提高至去年的86.5%。

对低收入群体来说，一份稳定的工作比低保更让他们开心。山东淄博市张店区市民赵云峰的感觉就是如此。赵云峰和老伴前些年都下岗了，一直没有稳定的工作。在当地劳动保障服务中心的帮助下，赵云峰找到一份保安工作，老伴也到一家医院当上了护工，老两口每月工资达到4000多元。“不仅自己够花，还能给孩子补贴点。”说这话时，赵云峰脸上露出了笑容。

通过开发公益岗位、提供各种补贴鼓励企业接受就业困难人员等措施，山东仅去年就实现失业人员再就业55.6万人，其中困难群体再就业12万人，零就业家庭全部实现动态消零。

“激发创业”比“安排式就业”更重要

“我们自主创业的大学生可申请10万元贷款，政府还全额贴息。”近日，在山东省临沭县人力资源市场申请担保贷款的大学毕业生张红庆说，随着私家车的普及，汽车修理生意越来越红火，他已申请10万元贷款，以扩大自己修理厂规模。

比起针对困难群众的“安排式就业”，“激发创业”更具普遍性，也是山东强化政府促进就业的重要举措。省财政每年安排3600万元实施“大学生创业引领计划”，放宽市场准入、简化注册手续、提供税收优惠、给予资金补贴……在诸多创业政策带动下，山东自主创业的氛围越来越浓厚。

山东大学临床专业毕业的女大学生黄静说起创业感触很深。曾在医院、学校短暂工作过的黄静，看到社会养老机构缺乏专业养老护理员时，萌发了创办“以医带养、医养结合”的新型社会养老机构的想法。淄博当地人社部门不仅支持她的想法，还对她进行了创业培训。“是创业培训给了我知识与经验，我才走上了创业的路……”如今，她创办了康寿老年公寓。

近两年，像张红庆、黄静一样创业成功的大学生已有2.2万多名。不仅仅是大学生，山东以此为切入点，失业人员创业、农民工返乡创业、巾帼创业、复退军人创业、回国留学人员创业等各类自主创业风生水起。

自2009年以来，山东省实现连续三年成功组织创业人数保持12%的增速，创业带动就业人数递增15%以上，全民创业参与率每年保持5%以上的增幅，实现了创办一家私营企业平均带动就业11.73人的倍增效应。