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专业：公共管理

班级：***

导师：***

一、课题名称、来源

1.课题名称

北京市收费道路收费方式研究

2.课题来源

北京市交通委员会课题

二、研究背景

“九五”以来，北京市经济一直保持快速健康发展，国民生产总值、人均国民收入不断提高。国民经济各项关键指标每年都以10%左右的速度增长，到2002年，北京市实现国内生产总值3212.7亿元，人均国内生产总值达到28449元。北京正朝着一个国际化大都市的目标快速迈进。十六届三中全会提出要按照“统筹城乡发展、统筹区域发展”等五个统筹的要求，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。北京市“十五”发展规划明确了“以推进郊区城市化为核心，以加快卫星城建设、发展各具特色的卫星城经济为主要任务，以优化人口产业空间布局，促进城市总体结构进一步完善和城市发展质量不断提高”为主要内容的发展格局。交通部指出今后要规范有序地发展收费公路，减少收费站点，降低收费管理成本，理顺收费公路管理体制，正确界定政府在收费公路管理上的职责，合理设置管理机构，减少管理人员，降低收费成本。目前，北京市现有的“现场设站、计次收费”的高速公路收费方式影响了郊区的投资环境，不利于郊区建设，不利于城乡一体化发展。

到目前为止，北京已经初步形成由快速路网、主干路网和次干路网等三个层次构成的路网格局。其中，由环路和放射线构成的快速路网成为北京市的运输动脉，为北京市发展城市边缘集团、建设卫星城镇提供了良好的交通支持。但是，北京已进入了城市化和机动化时代。小汽车迅猛发展，截止到2003年底，北京市机动车保有量已达212万辆，其中私人小汽车近93万辆。居民出行总量及里程均有较大增长，交通需求剧增，城区路网负荷已近饱和。与此对应的是，高速公路没有合理分担交通流，没有发挥其应有的效能，严重影响了整个城市交通的运营效率。北京交通已进入拥堵时代，面临着严峻的考验。如何整合现有道路资源，充分发挥其功能，缓解市区交通压力，促进城乡一体化发展，是摆在政府面前的一个难题。

三、国内外研究现状

高速公路的收费方式各个省市都在积极地探索，部分地区已进行了一些改革。目前国内对高速公路通行费的征收方式主要有四种方式：现场设站、统征或区域性统征（即“年票制”）和ETC收费方式、联网收费。国内大多数高速公路采用的是现场设站收费方式，这也是最早的征收方式。统征方式就是所辖区域内所有的收费公路、桥梁隧道收费站不再对本地车辆收取通行费，通过银行或征稽部门对车主按年度一次性征收一定数额的通行费。这种征收方式在欧洲比较常见，国内尚无先例。

区域性统征方式的特点是市区内的环路、桥梁隧道收费站不再对本地车辆收取通行费，通过银行或征稽部门对车主按年度一次性征收一定数额的通行费，放射性的高速公路仍保留原来的收费方式。目前实行区域性统征方式的城市有上海、天津、重庆、广州、杭州等。但是由于各地的改革背景、基础条件、经济社会发展等情况各不相同，所以区域性统征方式的实施方案也不尽相同。

ETC收费方式也叫电子不停车收费方式，其原理是应用无线射频识别技术，通过设置在收费车道上的天线与装载在车上的可读写电子标签之间的短程通讯，在不需要司机停车和收费人员任何操作的情形下，自动完成收费交易。目前国外的美国、日本、法国、瑞典、新加坡，国内的首都机场路、沪宁高速、天津津滨高速、广韶高速、南京机场高速等都有部分车道建成了ETC车道，大多已投入使用。

联网收费就是将不同投资主体、不同经营公司的高速公路通过建立统一的收费网络，联合收费，按实际交通量发生的过路费分帐的收费管理模式。从区域来说，目前仅浙江省实行了省域高速公路联网收费。按道路名称来讲，国内仅京沈高速公路实行了全程联网。

四、研究方法与思路

本课题主要通过文献研究、社会调查、系统分析、统计分析等方法，坚持定性分析和定量测算相结合。

本课题的研究是一项在整个城市范围内在交通政策、经济层面的宏观研究。根据北京市城市发展、城市交通发展、城乡一体化建设的总体发展趋势与要求，以提高路网资源的利用效率为目标。

本课题经过充分调研，得到真实的资料与数据，并对基础数据进行统计分析研究，从交通量的角度、建设运营的角度等方面说明通行费收费方式改革的必要性与迫切性。根据国内外现有的一些收费方式及北京的特点，提出四种收费方式，并对每种收费方式产生的效果、实施中面临的困难与问题、解决的办法等作综合性的评述，为政府决策提供参考依据。

五、主要研究内容

北京市收费道路收费方式研究主要有以下几个研究内容：

（1）北京市城市发展总体趋势分析：根据北京市经济社会发展状况及对交通的需求，论述当前交通发展已远远不能满足日益增长的需求。从城市发展总体规划出发，论述今后北京市可持续发展的发展模式和发展趋势，论述北京发展所需要的交通支持。

（2）北京收费道路收费系统分析：主要是在对北京市收费系统、各路运营的财务状况、收费路网与相关道路交通量时间空间分布状况进行广泛调研的基础上，分析收费道路中收费系统存在主要问题。

（3）针对收费系统存在主要问题，提出统征方案、区域性统征方案、ETC技术应用方案、联网收费等四种收费方式，并对各方案的效益进行测算。

（4）针对四种收费方式，提出了一系列可能出现的问题，并提出了相关的建设性意见。

六、研究计划

1.第一阶段

时间：2003年12月1日—2004年2月29日

内容：文献资料收集、分析和完成开题报告

2.第二阶段

时间：2004年3月1日—6月30日

内容：完成论文初稿

3.第三阶段

时间：2004年7月1日—8月31日

内容：论文修改定稿

4.第四阶段

时间：2004年9月1日—9月30日

内容：参加答辩

七、主要参考文献

1.《北京城市总体规划（1991—2010年）》

2.《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》

3.《北京交通发展纲要（征求意见稿）》，2003

4.《交通与北京经济社会发展的关系》，北京市社科院城市问题研究所，2002

5.王春水：城市路桥收费制度改革的经济学思考，重庆大学，2002

6.马维跃、张智洪：对重庆市桥隧实施地区性收费方式改革的探讨，重庆交通学院学报，2002

7.万建忠：论高速公路收费制度，山东交通科技，2002

8.温炳：省域高速公路联网收费结算中心的建设和定位，《中国交通信息产业》，中国公路杂志社，2003年第2期

9.袁绍松：ETC到底在等什么，《中国交通信息产业》，中国公路杂志社，2003年第2期

10.张起：浙江省高速公路联网收费实践，《中国交通信息产业》，中国公路杂志社，2003年第3期

11.王国锋、陈剑威：ETC技术在欧洲的应用及发展，《中国交通信息产业》，中国公路杂志社，2003年第5期

12.王勇：高速公路联网收费通行费拆分的初步探讨，《中国交通信息产业》，中国公路杂志社，2003年第5期

13.袁绍松：拿什么推动你中国ETC市场，《中国交通信息产业》，中国公路杂志社，2003年第9期

14.王永强：利用ETC技术改造既有收费系统的探讨，交通标准化，2001

15.张力：对路桥收费制及其“年票制”改革的法律分析，律师世界，2002

16.何海军：循环式IC卡收发机及高速公路联网收费系统相关技术的研究，中南大学

17.刘博：高速公路联网收费系统的设计和开发，国防科大，2002

18.高连生：公路联网收费的关键技术研究，北京工业大学，2002