清人王夫之说：意犹帅也，无帅之兵，谓之乌合。文章的立意，就犹如文章的统帅，帅不强则兵不精，意不佳则文不兴。
立意高低决定文章优劣。如苏氏三父子同著《六国论》，苏洵以弊在赂秦为论点、苏轼以养士为论点、苏澈以不知天下之势为论点，三者论点各有偏颇和历史局限性，然而苏洵《六国论》意高一筹、论证严谨，借六国破灭之故事联系宋朝对外政策，论证宋当自强，不赂而胜的实质论点，被推为六国政论文之首。一篇佳作非因华丽辞藻而获赞颂，必有深邃思想才值得反复思味。专家认为申论作文也当如此。
申论立意首要考虑在把握材料主旨和精神的基础上。通常而言，申论材料的主题暗含时事政策的理论热点，饱含命题人意图考察考生如何认知、理解、思考、应对国事天下事的苦心，所以申论写作时常强调政府角度。所谓政府角度，是从政府职能出发、立足公权力和公共利益的思维方式，将之理解为客观地承认问题、辩证地分析问题、积极地解决问题是存在偏颇的，后者只不过是唯物辩证法的一般认识方法，谈不上体现出申论真正考察的思维素养。除此以外，申论毕竟是扎根现实、立足当下，还要能够联系现实问题并加以分析解决。因此，申论的立意可谓是为国献策、为民立言、为心立志。
以历年国考真题为例。2015年国考主题是人文科技，地市级划线句子为人文是精彩的，科技是呆板的。省部级划线句子为科技的生命化，已成为现实世界无法根除的特征，科技将具备人性。本命题仅仅写科技创新的必要性和重要性，则流于就事论事的肤浅层面。应该说，此作文题的立意高度之宏远，已上升到人类整体公共利益的高度和人类科技史的走向，意在探讨科技的工具理性和价值理性的对立统一，即科技为改造世界而生，为服务人类而存，落到实际生活中就是：以科学精神锻造现代公民、以科技生活造福中华复兴。
再如2014年国考真题。地市级划线句子为幸福始终充满着缺陷。省部级划线句子为我们或许应该如作家米兰昆德拉所言，要慢下来，因为自在有为的生活是急不得的。就地市级而言，对立意要求仅为明确，写到个人幸福观尚可，也可以适当升华到诊治国民幸福观就省部级而言，立意要求深刻，只写到个人生活层面的慢生活就稍显粗浅。慢关系国民身心健康、生活质量、工作效率、精神状态、幸福指数，也就关系着国家软实力。材料6中国人的生活质量和生存状态暗示立意层次并非是普通个人的慢，而是作为国家有机组成部分的国民的慢，这意味着立意可以提升到国家的生活质量和生存状态层面。
好立意是融真情，不袭陈言抒胸臆;传明志，语皆有物道化人。前者是说立意当抒心中所思，以真情实感打动人;后者是说立意当载治世之道，以深邃思想说服人。从这个意义上说，立意，不是矫揉造作，不是故作高深，不是柴米油盐，不是假大空全。立意是情志所托，振其金石，是铁肩担道义，妙手著文章。文章不过是立意的文字载体，是立意的传播通道，因此，专家认为，以意为先、以意塑文，否则文既成而意不存，无非是一篇文字垃圾而已。
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